本文關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)整治
2021年，國家知識產(chǎn)權(quán)局將對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
“十四五”規(guī)劃開局之年，在不過兩個多月的時間里，知識產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)已密集發(fā)力。
僅僅在3月初，就有多個知識產(chǎn)權(quán)新政與此相關(guān)。3月2日，國家知識產(chǎn)權(quán)局就其起草的《重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），向社會公開征求意見；3月3日，《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室、司法部辦公廳關(guān)于推介全國專利侵權(quán)糾紛行政裁決建設(shè)經(jīng)驗做法的通知》（以下簡稱《通知》）公布。
近日，國家知識產(chǎn)權(quán)局又印發(fā)了《2021年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案》（以下簡稱《方案》），明確對群眾反映強烈、社會輿論關(guān)注、侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領(lǐng)域和區(qū)域，重拳出擊、整治到底、震懾到位，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的質(zhì)量、效率和水平，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
行政保護(hù)具有天然優(yōu)勢
3月2日，總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布最新報告。報告稱，盡管受到新冠肺炎疫情影響，2020年通過世界知識產(chǎn)權(quán)組織提交的PCT國際專利申請量仍持續(xù)增長。2019年中國首次成為通過產(chǎn)權(quán)組織提交PCT國際專利申請最大來源國后，2020年中國繼續(xù)領(lǐng)跑全球的PCT國際專利申請量。
根據(jù)報告，2020年全球PCT國際專利申請量增長4％，申請量達(dá)到27.59萬件，創(chuàng)造了有史以來最高數(shù)量。中國的PCT國際專利申請量同比增長16.1％，以68720件穩(wěn)居世界第一。
來自國家知識產(chǎn)權(quán)局的統(tǒng)計顯示，2020年國內(nèi)（不含港澳臺）每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件，有效商標(biāo)注冊量達(dá)到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。核心專利、知名商標(biāo)、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標(biāo)志產(chǎn)品等持續(xù)增加。
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨指出，知識產(chǎn)權(quán)綜合實力的快速躍升，得益于我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的持續(xù)加強，尤其黨的十八大以來，我國以前所未有的力度保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。調(diào)查結(jié)果顯示，我國構(gòu)建大保護(hù)工作格局成效顯著，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會滿意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分。
“在‘嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)、強保護(hù)’的保護(hù)格局中，知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)體系則是關(guān)鍵，畢竟相對于司法權(quán)保護(hù)和社會力量保護(hù)，公共行政權(quán)力保護(hù)具有天然優(yōu)勢——主動性、效率性、靈活性、前瞻性、整體性和專業(yè)性?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心教授戚建剛說。
加強行政裁決保護(hù)專利
國家知識產(chǎn)權(quán)局近日印發(fā)的《方案》，明確了五大任務(wù)。
首先是加強行政裁決工作，嚴(yán)格專利保護(hù)?！斗桨浮芬?，嚴(yán)格依照修訂后的專利法及相關(guān)法律法規(guī)，落實國家知識產(chǎn)權(quán)局處理在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛制度，開展藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作。健全專利糾紛案源收集摸排機(jī)制和侵權(quán)風(fēng)險排查機(jī)制，加強源頭治理，及時防范化解侵權(quán)風(fēng)險。大力推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作。暢通受理渠道，拓寬案源線索，優(yōu)質(zhì)高效開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決和其他專利糾紛案件辦理工作。加大打擊重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)行為力度，加大涉外、涉民營企業(yè)專利侵權(quán)糾紛辦案力度，發(fā)揮行政保護(hù)優(yōu)勢，依法保障權(quán)利人合法權(quán)益。
這與此前的《通知》及正在征求意見的《辦法》，可謂是如出一轍，今年國家在專利領(lǐng)域加強行政裁決工作的決心可見一斑。
事實上，相關(guān)工作的部署早已開展。2018年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，提出“重點做好自然資源權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面行政裁決工作，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)”。
2019年11月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作的通知》，組織各地開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)，加強專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。2020年3月，確定北京、河北、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、深圳等8個地區(qū)作為第一批試點，開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范建設(shè)工作。
此外，國家知識產(chǎn)權(quán)局還印發(fā)了《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》《專利糾紛行政調(diào)解指南》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決程序和實體標(biāo)準(zhǔn)。
記者從國家知識產(chǎn)權(quán)局了解到，全系統(tǒng)2020年辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增長9.9％。
各地也紛紛在專利侵權(quán)糾紛行政裁決中探索出好的經(jīng)驗與做法。例如，北京市形成專利侵權(quán)、確權(quán)“聯(lián)合口審”機(jī)制，提升行政裁決辦案效率；率先探索建立技術(shù)調(diào)查官制度，準(zhǔn)確查明技術(shù)事實。上海市建立專利侵權(quán)行政調(diào)解司法確認(rèn)制度，延伸知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)深度。江蘇省制定出臺行政執(zhí)法規(guī)程，細(xì)化專利行政裁決程序規(guī)則。浙江省寧波市建立與綜合執(zhí)法隊聯(lián)合辦案機(jī)制，強化案件調(diào)查取證。
加強線上侵權(quán)假冒治理
在加強行政裁決之外，《方案》還要求綜合施策，強化商標(biāo)保護(hù)管理；嚴(yán)格監(jiān)管，加強地理標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志、官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志保護(hù)；聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段，加強全鏈條保護(hù)；完善工作體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。
在商標(biāo)保護(hù)方面，要求加大對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額高、影響惡劣等嚴(yán)重侵權(quán)行為的辦案業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。加大整治惡意商標(biāo)注冊申請、違反禁止性規(guī)定使用商標(biāo)、冒充注冊商標(biāo)等違法行為。研究制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范商標(biāo)使用管理秩序。
在地理標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志、官方標(biāo)志、特殊標(biāo)志保護(hù)方面，要求健全地理標(biāo)志保護(hù)體系，加強地理標(biāo)志保護(hù)監(jiān)管，突出特色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實行重點地理標(biāo)志清單式監(jiān)管，加大整治違法違規(guī)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志行為的力度。
在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時段的全鏈條保護(hù)方面，要求加大對關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品和公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，特別是對抗疫防護(hù)用品、民生物資、農(nóng)村食品、影響青少年兒童視力相關(guān)產(chǎn)品等商品保護(hù)。加強在侵權(quán)假冒多發(fā)的交易市場、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域和春節(jié)、五一、中秋、國慶等關(guān)鍵時段的治理。加強線上侵權(quán)假冒行為治理，加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
在加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)上，提出進(jìn)一步完善和擴(kuò)大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心及地方分中心作用。
申長雨透露，今年將再布局建設(shè)10家左右海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，持續(xù)強化海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺建設(shè)，為“走出去”企業(yè)有效應(yīng)對海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛提供高水平的指導(dǎo)和服務(wù)。（本報記者 張維）
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