四川省化工園區(qū)認定管理辦法

 

　　本文關鍵詞：四川，化工園區(qū)認定　　

　　第一章? 總 則

　　第一條? 為優(yōu)化我省化工產業(yè)布局，推動集中集約化發(fā)展，規(guī)范化工園區(qū)建設管理，提升化工園區(qū)安全、綠色發(fā)展水平，根據(jù)有關法律法規(guī)、政策意見和《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號)等文件要求，制定本辦法。

　　第二條? 本辦法所稱化工園區(qū)是指由人民政府批準設立、以發(fā)展化工產業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完善的工業(yè)區(qū)域。按照本辦法，擬認定的化工園區(qū)原則上應為各類省級及以上產業(yè)園區(qū)，包括其中相對獨立設置的以化工為主導產業(yè)的專業(yè)園區(qū)。

　　第三條? 化工園區(qū)認定工作由省政府授權經(jīng)濟和信息化廳牽頭，會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等省直相關部門聯(lián)合組織實施。

　　第二章? 基本原則

　　第四條? 風險管控到位?；@區(qū)應全面貫徹和落實國家和省關于安全生產各類法律法規(guī)和有關政策要求，落實安全責任，嚴格安全準入，強化安全管理，加強安全生產軟硬件建設，實現(xiàn)整體安全風險可控，防范生產安全事故發(fā)生。

　　第五條? 綠色循環(huán)發(fā)展?；@區(qū)應堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴格遵守國家和省生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、標準及政策要求，推進減污降碳協(xié)同增效，嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境管理，有效防范環(huán)境風險。按照“減量化、再利用、資源化”理念，推進資源就地轉化和產業(yè)鏈上下游關聯(lián)耦合，實現(xiàn)資源集約節(jié)約和能源高效利用。

　　第六條? 規(guī)劃布局科學。化工園區(qū)布局應符合國家法律法規(guī)、國家產業(yè)政策、全省產業(yè)規(guī)劃要求和所在區(qū)域國土空間總體規(guī)劃，并與所在地生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、林地草地保護利用規(guī)劃等協(xié)調統(tǒng)一。落實以水定產，化工園區(qū)取用水符合區(qū)域流域水量分配控制指標、效率指標及行業(yè)用水定額。

　　第七條? 能力齊備先進?；@區(qū)應統(tǒng)籌建立健全產業(yè)發(fā)展、安全生產、環(huán)境保護、公輔設施、物流輸送、應急救援等配套完善的基礎設施和公用工程。管理機構健全、人員齊備，管理運營能力、公共服務能力強，數(shù)字化、智能化水平高。

　　第三章? 基本條件

　　第八條? 申報認定化工園區(qū)應滿足以下條件：

　　(一)化工園區(qū)設立手續(xù)完備，負責化工園區(qū)管理的當?shù)厝嗣裾驁@區(qū)管委會應明確承擔化工園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理及安全生產應急管理的機構，并加強能力建設。

　　(二)化工園區(qū)應組織編制總體規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃。總體規(guī)劃應包括安全生產、應急(含消防)救援、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約集約用地和綜合防災減災的章節(jié)或獨立編制相關專項規(guī)劃。產業(yè)規(guī)劃應結合當?shù)赝恋刭Y源、產業(yè)基礎、水資源、環(huán)境容量、城市建設、物流交通等基礎條件進行編制，符合國家化工產業(yè)政策和所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　(三)化工園區(qū)應依規(guī)開展整體性安全風險評價、規(guī)劃水資源論證、對外危險貨物運輸風險論證、社會穩(wěn)定風險評估，并按規(guī)定通過相關部門審查或備案。依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。

　　(四)化工園區(qū)選址布局應符合有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃。嚴禁在地震活動斷層、生態(tài)保護紅線、永久基本農田、自然保護地、世界遺產、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)等地段、地區(qū)選址。在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應嚴格遵守《地質災害防治條例》相關規(guī)定?；@區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間的外部安全防護距離應滿足相關標準要求，并設置周邊規(guī)劃安全控制線。

　　(五)化工園區(qū)應當合理布局、功能分區(qū)，園區(qū)內行政辦公、生活服務等人員集中場所與危險化學品的生產、儲存區(qū)相互分離，安全距離應符合相關標準要求。

　　(六)化工園區(qū)應制定適應區(qū)域特點、地方實際的危險化學品“禁限控”目錄，建立符合國家和地方產業(yè)政策、產業(yè)規(guī)劃及園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價、園區(qū)整體性安全風險評價等規(guī)范文件要求的項目評估、準入、退出機制。

　　(七)化工園區(qū)與長江、嘉陵江干支流岸線距離符合有關法律法規(guī)和有關規(guī)定，申報認定區(qū)域原則上在“三區(qū)三線”劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內，按布局合理、集約節(jié)約用地原則有序開發(fā)。初次申報認定面積一般不超過10平方公里(確有特殊情況，不超過15平方公里，已建成化工集聚區(qū)申報面積上限不受此限制)。

　　(八)化工園區(qū)應根據(jù)自身規(guī)模和產業(yè)結構，建立必要的安全應急救援體系，包括但不限于：安全應急預案、消防站、應急救援物資庫、安全應急救援隊及裝備、安全應急救援專家?guī)?、安全應急救援指揮中心及依托醫(yī)療機構開展應急救援。

　　(九)化工園區(qū)應建立健全職業(yè)健康管理體系，完善工作機制，建立職業(yè)健康管理工作制度，制定職業(yè)健康管理工作計劃和工作方案。

　　(十)化工園區(qū)應按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結合產業(yè)結構、產業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區(qū)實行封閉化管理，建立門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。嚴格管控運輸安全風險，實行專用道路、專用車道、限時限速行駛，并根據(jù)需要配套建設危險化學品車輛專用停車場，防止安全風險集聚。采取自建、共建、委托服務的方式，配套建設化工安全技能實訓基地。

　　(十一)化工園區(qū)應具有安全風險監(jiān)控體系，包括但不限于：化工園區(qū)高空瞭望視頻監(jiān)控、重點道路和路口視頻監(jiān)控、企業(yè)危險場所視頻監(jiān)控，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控、有毒有害氣體及可燃氣體監(jiān)測監(jiān)控。重大危險源監(jiān)控覆蓋率達到100%。

　　(十二)化工園區(qū)應具備對所產生危險廢物全部收集的能力，根據(jù)園區(qū)危險廢物產生情況和所在區(qū)域危險廢物利用處置能力統(tǒng)籌配建危險廢物利用處置能力。涉及有毒有害物質的重點場所或者重點設施設備(特別是地下儲罐、管網(wǎng)等)應進行防滲透設計和建設，消除土壤和地下水污染隱患。涉揮發(fā)性有機物排放、企業(yè)無組織排放控制管控滿足國家和地方有關管理要求。

　　(十三)化工園區(qū)應按照分類收集，分質處理的要求，配備專業(yè)化工生產廢水集中處理設施(獨立建設或依托骨干企業(yè))及專管或明管輸送的配套管網(wǎng)，化工生產廢水納管率達到100%。入河排污口設置應符合相關規(guī)定。

　　(十四)化工園區(qū)應建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，包括但不限于：園區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測、園區(qū)顆粒物及光化學組分自動監(jiān)測監(jiān)控、企業(yè)固定污染源排放自動監(jiān)測監(jiān)控(在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控)、企業(yè)清凈下水排放口自動監(jiān)測監(jiān)控、大氣污染物無組織排放監(jiān)測、污水處理廠排口下游水質自動監(jiān)測設施等?；@區(qū)毗鄰敏感目標的，應建設敏感目標大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施，定期對周邊土壤和地下水開展環(huán)境質量監(jiān)測。有關監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，并定期發(fā)布園區(qū)生態(tài)環(huán)境質量狀況報告。重點行業(yè)企業(yè)開展LDAR(泄露檢測與修復)，重點企業(yè)清潔生產審核率滿足國家和地方相關管理規(guī)定。

　　(十五)化工園區(qū)應建立必要的突發(fā)環(huán)境事件應急體系，包括但不限于：突發(fā)環(huán)境事件應急預案、事故廢水防控系統(tǒng)、專職環(huán)境污染事故應急救援隊伍、環(huán)境應急監(jiān)測設備、環(huán)境應急物資及救援裝備、環(huán)境污染事故應急救援專家?guī)?、環(huán)境污染事故應急指揮中心(含環(huán)境應急預警信息化建設)等，定期開展環(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調查和演練。

　　第四章? 申請資料

　　第九條? 申報認定化工園區(qū)應提供以下材料：

　　(一)化工園區(qū)認定申請文件。內容包括：園區(qū)批準設立時間、園區(qū)類型、管理機構級別?；@區(qū)擬認定面積、已供土地面積、剩余可供面積;道路、管網(wǎng)、供熱、污水處理、消防、通信、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等基礎設施及配套情況;近三年主要經(jīng)濟技術指標及安全環(huán)保情況;化工產業(yè)上下游產業(yè)鏈情況、上一年度化工及關聯(lián)企業(yè)數(shù)量、生產經(jīng)營相關指標等。

　　(二)化工園區(qū)認定申請表。

　　(三)化工園區(qū)設立批準文件、機構編制管理部門及內設機構的批準文件。

　　(四)化工園區(qū)所在區(qū)域的國土空間規(guī)劃;總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關材料。

　　(五)化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作開展情況的相關材料;化工園區(qū)集中污水處理設施排放穩(wěn)定達標的相關材料。

　　(六)化工園區(qū)整體性安全風險評價報告(通過專家論證)、化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表及相關材料。

　　(七)化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證報告及相關資料。

　　(八)化工園區(qū)對外危險貨物運輸風險論證報告及相關材料 。

　　(九)化工園區(qū)社會穩(wěn)定風險評估報告及相關材料。

　　(十)化工園區(qū)距離長江、嘉陵江干支流岸線合規(guī)的相關材料。

　　(十一)化工園區(qū)用地審查相關材料。包括市(州)自然資源主管部門出具的用地初審報告(包括但不限于：擬認定園區(qū)基本情況、園區(qū)四至范圍情況、國土空間規(guī)劃符合性、規(guī)劃統(tǒng)一管理情況說明、現(xiàn)狀地類情況、確權登記情況、違法用地情況、土地信訪情況、地質災害防治情況、節(jié)約集約用地情況等);經(jīng)專家審核通過的擬認定園區(qū)范圍地質災害危險性評估報告;區(qū)域范圍國土空間規(guī)劃審查圖、土地利用現(xiàn)狀圖、遙感影像圖、園區(qū)邊界示意圖等圖件;界址點坐標(2000國家大地坐標系，txt格式);區(qū)域范圍規(guī)劃審查圖矢量數(shù)據(jù)、國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)(國土空間總體規(guī)劃批準前，提供經(jīng)依法批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃矢量數(shù)據(jù))。

　　(十二)材料真實性承諾書。

　　(十三)其他需要的材料。

　　第五章? 認定程序

　　第十條? 化工園區(qū)認定申報資料經(jīng)所在地經(jīng)信、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急管理部門初審蓋章后，由所在地市(州)人民政府向經(jīng)濟和信息化廳申報，并對申報資料的真實性負責。

　　第十一條? 經(jīng)濟和信息化廳牽頭組織省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等省直相關部門和專家對申報認定化工園區(qū)進行實地考察和科學論證，提出初審意見。

　　第十二條? 經(jīng)濟和信息化廳組織省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等省直相關部門會審，會審通過后，向社會公示。對符合認定條件且公示期滿無異議的，經(jīng)濟和信息化廳會同會審部門報請省政府審定后予以公布。

　　第十三條? 化工園區(qū)命名方式為：行政區(qū)+片區(qū)所在地地名(或字號)+化工園區(qū)。

　　第六章? 擴區(qū)及調整

　　第十四條? 擴區(qū)條件

　　(一)擴區(qū)應符合本辦法第六條、第八條相關要求，位于同一市(州)行政區(qū)產業(yè)園區(qū)內，擴區(qū)規(guī)模合理，適當集中布局，擴區(qū)面積原則上不超過10平方公里。

　　(二)原認定化工園區(qū)已基本開發(fā)完畢，原則上可供有效土地面積不足原認定面積的10%，批而未供土地面積占批地面積的比例低于20%，已供建設項目到期開(竣)工面積占比不低于90%，且近兩年無新增閑置土地或均已處置到位。

　　(三)原認定化工園區(qū)近兩年內未發(fā)生過較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或生產安全事故，且安全風險等級復核結果達到一般或較低風險等級。

　　(四)截止擴區(qū)材料遞交時，原認定化工園區(qū)承諾整改事項及安全巡查、環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題須由省直相關部門確認按期整改完成。

　　第十五條? 調整條件

　　(一)化工園區(qū)原認定范圍內因法律法規(guī)及相關政策要求、國土空間規(guī)劃調整、地質災害等原因無法進行實際開發(fā)或者需要搬遷的，區(qū)位調整應符合本辦法第六條、第八條相關要求，位于同一市(州)行政區(qū)內，適當集中布局。

　　(二)化工園區(qū)產業(yè)定位應相對穩(wěn)定，確需調整的，調整方向應符合國家、區(qū)域、省和設區(qū)的市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　第十六條? 擴區(qū)及調整程序

　　(一)化工園區(qū)擴區(qū)、原認定范圍或產業(yè)定位調整，由所在地市(州)人民政府向經(jīng)濟和信息化廳申報，經(jīng)濟和信息化廳會同省直相關部門按程序開展工作。

　　(二)擴區(qū)及調整申請材料、認定程序分別參照本辦法第九條至第十二條辦理。

　　第七章? 監(jiān)督管理

　　第十七條? 認定工作只對相關園區(qū)是否具備化工產業(yè)集聚發(fā)展的條件進行認定，被認定的化工園區(qū)不改變原有隸屬管理關系和管理機構級別。同一市(州)內若再新增認定化工園區(qū)，轄區(qū)內已認定化工園區(qū)整改事項須由省直相關部門確認按期整改完成。各級政府有關部門依據(jù)職能職責做好化工園區(qū)屬地管理服務工作，推動園區(qū)開展健康、安全、環(huán)境(HSE)管理體系建設及認證。

　　(一)被認定為化工園區(qū)的，遵照化工園區(qū)相關標準和規(guī)范進行建設，按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》等有關規(guī)定開展風險排查，并接受相關部門監(jiān)督管理。

　　(二)未通過認定的化工園區(qū)，不得新建、改擴建化工項目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外)，按屬地原則依法依規(guī)妥善做好未通過認定化工園區(qū)及園內企業(yè)的轉型、關閉、處置及監(jiān)管工作。

　　第十八條? 各級人民政府有關部門依據(jù)職能職責負責化工園區(qū)相關管理工作，在產業(yè)培育、重大項目建設、基礎設施配套、安全環(huán)保能力提升等方面優(yōu)先給予政策傾斜或專項資金支持。

　　(一)發(fā)展改革部門負責化工園區(qū)新建入園項目核準或備案，配合做好其他相關工作;經(jīng)濟和信息化部門負責化工園區(qū)技改入園項目備案，產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及轉型升級和高質量發(fā)展相關工作;生態(tài)環(huán)境部門負責園區(qū)環(huán)境保護監(jiān)管、指導環(huán)境應急管理工作;應急管理部門負責化工園區(qū)內相關企業(yè)安全生產監(jiān)管和安全應急管理工作;消防救援機構負責化工園區(qū)內相關企業(yè)消防管理工作;自然資源、水利等其他部門按照職能職責負責相關工作?；@區(qū)管理機構負責統(tǒng)籌管理化工園區(qū)各項工作。

　　(二)經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等省直有關部門按照各自職能職責對化工園區(qū)申報、認定、考核、運行、退出等實行全流程管理、閉環(huán)管理和動態(tài)管理。經(jīng)濟和信息化廳牽頭省直相關部門對認定化工園區(qū)每一年開展一次自評，每三年開展一次復核。復核合格的，保留化工園區(qū)認定;復核不合格或發(fā)生較大及以上安全環(huán)保事故的，依法依規(guī)限期整改。整改期間停止辦理新建、改擴建化工項目相關手續(xù)(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外);限期整改后仍不合格的，報請省政府審定后取消化工園區(qū)認定。

　　第十九條? 為統(tǒng)籌兼顧化工園區(qū)建設質量和有序推進重大化工項目建設，對承接列入國家相關規(guī)劃的化工項目，經(jīng)省人民政府同意后可同步推進，項目投產前化工園區(qū)應通過認定或完成擴區(qū)認定。對承接列入省相關規(guī)劃或省政府重點項目名單的化工項目，可按有關規(guī)定開展項目立項、用地、環(huán)評、安評、能評等前期工作，先行辦理相關手續(xù)，項目開工建設前化工園區(qū)應通過認定或完成擴區(qū)認定。

　　第二十條? 經(jīng)濟和信息化廳等部門將定期公布認定化工園區(qū)名單、安全風險等級、HSE管理體系建立及認證、認定化工園區(qū)內化工企業(yè)數(shù)量、安全生產、環(huán)境保護整治等情況。

　　第八章? 附 則

　　第二十一條? 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。經(jīng)濟和信息化廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急廳等部門負責解釋。未盡事項按國家相關規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務院、省委、省政府以及國家部委另有新規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十二條? 本辦法所稱長江、嘉陵江干支流分別按照《中華人民共和國長江保護法》《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》有關規(guī)定執(zhí)行。